人民网北京7月5日电 （方经纶）投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。做好投资，对于当前形势下的稳经济工作起到重要作用。6月29日的国务院常务会议（下文简称：国常会）提出，确定政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的举措，扩大有效投资、促进就业和消费。

补充资金 金融工具为重大项目“搭桥蓄水”

本次国常会决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

“这一举措对市场释放了积极信号，树立信心，提振经济。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院金融学系教授江萍表示，本次筹资是为了撬动更多社会资本金，以解决重大项目资本金不足的问题。

具体而言，这笔钱主要投向哪里？

中国人民银行有关司局负责人日前表示，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的重点领域，包括交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

盘活市场 吸引民间资本参与投资

6月29日的国常会指出，引导金融机构加大配套融资支持，吸引民间资本参与，抓紧形成更多实物工作量。

6月15日的国常会也指出，民间投资占全社会投资一半以上，要坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。要在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与；提高民间投资手续办理效率，将大项目纳入地方重点项目库并加强用地等保障；鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资。

“民间资本参与，既能缓解财政压力，又能提高投资效率。”江萍认为，为吸引民间资本积极参与，建议政府首先进一步完善鼓励民间资本投资的利好政策，从政策上提供稳定预期和良好外部环境。其次，政府和金融机构可以通过启动引导资金，撬动更多的民间资本投资，发挥杠杆效应。最后，为民间资本创造更多重点建设、前景好、条件成熟项目的参与机会，从而实现更好的发展。

提质增效 以投资促消费与就业

6月29日的国常会要求，扩大有效投资、促进就业和消费。

江萍认为，确保有效投资的关键在于保证资金投向的是优质、正收益的项目，避免投向边际收益为负的项目。要做好这一项工作，需要对投资领域和方向进行掌控，选择符合经济转型和产业结构调整的方向。其次，全程遵守市场化原则，在前期通过市场化运作手段筛选项目，中期要监督项目进展和资金管理，后期建立问责和免责机制。

有网友认为，我国基础建设投资对于经济的托底作用明显，但是对于消费与就业的拉动作用却不多。对此，江萍给出了不同角度的解读。

“基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段，对于消费与就业具有显著拉动作用。”江萍表示，在交通建设方面，投资能够带来发达的运输网络，可以促进城市之间人员的流动，有助于带动线下消费。与此同时，基础设施投资对就业的拉动显得更加直接，比如，基础建设投资本身就创造了很多的就业岗位，对整个产业链也有带动，新基建的投资也会给相关人才创造更多的就业岗位。