6月8日召开的国务院常务会议（下文简称国常会）指出，对外开放是我国的基本国策，稳外贸稳外资事关经济全局、就业大局，要进一步扩大对外开放。在落实已出台稳外贸稳外资政策同时，进一步加大支持。

发挥多项机制作用 协调解决企业难题

本次国常会强调，要充分发挥各级稳外贸稳外资、物流保通保畅等机制作用，及时协调解决外贸外资企业复工达产、项目建设等方面困难。

当前，要实现复工达产，我国外贸外资企业面临的主要困难有哪些？对外经济贸易大学中国世贸组织研究院教授周念利表示，主要困难有三：一是上游生产材料短缺，出现供应缺口，导致生产周期延长，企业订单量大幅下降；二是企业物流受阻，运输成本大幅上升；三是由于新冠肺炎疫情等因素影响，单据流转效率降低，影响外贸企业的进出口货物通关效率。

“疫情影响主要体现在威胁产业链、供应链安全，并非仅仅针对某一单独企业。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，要实现外贸外资企业复工达产目标，应理顺产业链、供应链上、中、下游的主线，从而实现联动效应。例如通过推进物流、快递等行业的复工复产，保障物流畅通，为外贸企业提供支撑。

稳外贸稳外资的工作可以从哪些方面着手进行？周念利表示，在金融领域，外贸外资企业可以获得外贸信贷、普惠金融、出口保险、汇率风险等多种支持。另外，搭建好、利用好跨境电商等数字平台，能够为中小微外贸外资企业的经营提供便利。

加强自由贸易体系建设 促进外贸保稳提质

本次国常会要求，用好《区域全面经济伙伴关系协定》等自贸协定，发挥好自贸试验区等作用。

目前，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等自贸协议发展成果如何？

“RCEP实施以来，其政策红利的逐步释放，正在为区域内企业带来实实在在的实惠。”周念利向“强观察”栏目提供的一组相关统计数据显示：在RCEP协议生效首月，浙江省签发优惠原产地证书5190份，货值超2.4亿美元，为相关企业关税减让超1300万元。今年1月至5月，石家庄海关为河北出口企业签发RCEP原产地证书1885份，签证金额9.9亿元，预计为企业减免进口方关税超1000万元。

与此同时，多省积极推动与RCEP的对接。比如，江西省商务厅等6部门出台《关于深入对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)推进我省高水平开放实施意见》，明确21项重点任务，深入对接RCEP。

从2013年9月29日中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的试点格局。作为体制机制创新的“试验田”，自由贸易试验区在当前情况下能够发挥哪些作用？

“自贸试验区能够打造制度创新高地，改善当地营商环境，有利于推动区域范围内形成协调的开放合作格局。”周念利表示，自贸试验区建设能够在高水平开放方面起到示范引领作用。2021年，自贸试验区占到全国利用外资总额的18.5%，全国进出口总额的17.3%。另外，自贸试验区建设还可进一步发挥辐射带动作用，有助于促进区域经济协调发展。

出台政策稳预期 积极吸引外商投资

本次国常会要求，积极吸引外商投资，其中包括“打造市场化法治化国际化营商环境”“出台力度更大的加工贸易梯度转移支持政策”“扩大中西部外商投资制造业鼓励类目录”“健全与外资企业常态化交流机制”等多项政策措施。

“外资有两项重点工作：一是扩大市场准入，二是改善营商环境。”白明表示，去年年底，中国出台了2021年版的外资准入负面清单，进一步放宽了外资投资的行业，推动了一大批外资大项目落地。今后的市场准入制度能够给予国内外市场主体以更大的市场化运营空间，加上不断优化的营商环境以及庞大的市场需求增量，可以为国内外企业带来巨大商机。

白明说，近年来，我国致力于打造市场化法治化国际化营商环境，出台了《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等多部相关法律，并实行了一系列“放管服”改革。

如何准确理解国常会指出的“出台力度更大的加工贸易梯度转移支持政策”？

“我认为这是一个关乎稳市场主体、稳就业的决定。”白明表示，随着人力、土地等要素成本的上升，我国劳动密集型产业的成本优势在减弱。推动东部地区加工贸易向中西部地区转移，是要将相关产业向中西部和东北地区梯度转移，由此发挥拉动就业、带动区域经济发展的重要作用。

“该决定是稳外贸稳外资的一项重要举措。”周念利表示，当前国际环境日趋复杂，我国部分行业面临订单流出、产业外迁的压力。出台力度更大的加工贸易梯度转移支持政策，有利于完善中西部、东北地区承接加工贸易的基础设施和政策措施，增强中西部地区加工贸易竞争力，在促进国内区域间协调发展的同时，同时稳固我国在全球产业链供应链中的地位。